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朝廷派遣公卿(“国司”),由京都朝廷直接任命公卿或亲近朝廷的武士文官担任,常驻各藩主城。
其拥有两项核心权力。
财政监察权,领地的年贡征收、仓库管理、财政收支,必须由“国司”或其下属官吏主导或监督。藩主无权私自决定重大财政支出和税率调整。赋税收入按比例上缴京都“王土奉行所”。
中下层官吏任命与监察权,领地内郡代、代官等中层行政官吏的任免,需经“国司”审核批准或直接由“国司”推荐任命。国司有权监察所有官吏行为,直接向京都朝廷汇报。
此举如同在武家大名的心脏地带插入了一根由中央控制的导管。
它极大地削弱了大名对领地经济命脉和人事组织的绝对控制权,使其无法再像幕府时代那样,成为完全独立的“国中之国”。
大名保留了体面和军事力量,但核心权力被分割、制约。
公卿集团则借此获得了前所未有的、深入到地方基层的实权,极大地提升了其地位和影响力,也使其利益与中央政权高度绑定。
这套制度,有效地将潜在的割据风险扼杀在萌芽状态,确保了新政权对全国的基本控制力,同时避免了过于激烈的中央集权可能引发的全面反弹。
魏渊站在京都新建的“天朝上使府”的高台上,俯瞰着这座象征着新时代起点的古都。
关原的血腥已成往事,德川的落日已然沉没。
他通过精妙的权术、雷霆的手段和超越时代的制度设计,将一个即将陷入混乱的日本,强行纳入了他规划的轨道之中。
分裂被控制,秩序得以重建,天皇被高高供奉,公卿得到实权,武家被分化制约。
一个以他为实际掌控者、表面尊奉天皇、实行“王政复古”与“公武共治”的新日本,已然诞生,这个政权由于内部复杂的分散势力,将在表面上维持一个相对平衡的状态。
随着“王政复古”与“公武共治”的深入推行,日本的政治版图在魏渊的铁腕与智慧下被重新塑形。
为了平衡各方势力,凝聚核心力量,并建立一套相对稳定的决策机制,魏渊在京都召集重臣与新贵,颁布了最终的顶层架构。
魏渊钦定九位领地在百万石及以上的顶级大名为“九大老”,组成一个类似后世元老院的最高咨议机构。
他们代表着日本武家的核心力量,拥有对涉及国家根本,如对外宣战媾和、重大律法修订、天皇继承等事务的投票权,最终决定权需天皇御准。
入选者及其石高如下:
德川家(三河藩主),领冈崎城及三河故地核心,110万石,作为大政奉还的象征性安抚与旧势力的代表。
织田家(尾张藩主),领清州城及尾张要地,100万石。王政复古的旗帜与精神象征。
松浦家(北九州藩主),领平户、唐津及北九州战略要地,掌控对明、对朝贸易门户,140万石,魏渊嫡系,海权核心。
细川家(关东藩主),转封至原德川根基江户城及关东平原精华地带,130万石,监视东北,镇守关东,魏渊陆权柱石。
伊达家(陆奥藩主),保有仙台及陆奥大部,并加封原会津部分领地,105万石,东北屏障,实力雄厚。
毛利家(周防长门藩主),获封其祖地周防、长门大部,120万石,西国名门代表。
有马家(纪伊藩主),被转封至纪伊国,原德川御三家之一纪州德川领地,领和歌山城及纪伊富庶之地,118万石。有马义次是魏渊一手提拔的自己人,忠诚度极高。
前田家(加贺藩主),保留其加贺根基(金泽城),但石高被重新核定,100万石。虽在关原暧昧,但实力犹存,纳入体系以安北陆。
田川七左卫门(常陆藩主),郑森之弟,因郑森功勋卓着且需平衡关东,特赐常陆国(水户以北)大片土地,筑新府城,150万石,代表新兴势力与大明背景。
九大老石高总计近千万石,虽非绝对均等,但形成了相互牵制、各有侧重的格局,共同拱卫京都王权。
为处理国家日常政务、执行天皇意志、协调“公武共治”,魏渊设立了更具实权的“七人议会”,相当于后世的内阁。
首席议政,三条晴川(京都公卿),代表朝廷与公卿集团,象征“王政复古”的权威,负责礼仪、文教、部分财政审计。
海防商贸议政,松浦忠明(原商人松浦善卫门),主导对外贸易,尤其是对大明的外贸生意。
关东镇守议政,细川尚兴,负责关东防务、协调东北事务,代表强大武家势力。
畿内王土议政,有马义次,负责协调京都王土周边(近畿)事务,监督王土奉行所运作。
宗教外交通商议政,天草四郎时贞,负责管理基督教事务、协调与南蛮(葡、西)、红毛(荷)关系,兼管部分新兴工坊。
财政监察议政,松浦英介,凭借其贸易网络与金融能力,负责国家财政预算、税收统筹及对各藩“国司”的财政监察。
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天皇特使议政,近卫信寻,常驻议会,代表天皇听取汇报,传达御意,确保议会决策符合皇室根本利益。
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