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第132节（第2页）

分配的土地为各户的为私有土地，统一称为自留地。在自留地种什么，一半由户主自己决定，一半由公社指定。但税收将以自留地的全部田产数量为基础计算，同时自留地也可以继承，出租、买卖、转让。但必须经过合法手续，否则将视为无效。

另外盐村不参与分地，另行安排。

四、剩余土地在未分配出之前，都为公有土地，由各村的村委会组组社会小组人员进行统一派工耕种，收入按三三分配，即三分之一上交政府，三分之一上交公社，做为公社的派工工资，其他部门、福利的资金来源，三分之一村里保留，由村委会进行统一分配使用。但公社和村季会使用分配资金，必须明文公开，每月交纳一份财政报表，接受所有社员的监督。

五、对于新开垦的荒地将分为两种，一是由公社统一组织进行开垦生产，这样的土地归商家军所有，产出按三三分配，由社员自行开垦的荒地，则由各户自己所得，但在开荒之前，必须要上报公社备案。并做为每户税收的依据。否则公社将不予承认。

和另一时空里的人民公社制度相比，两个最大特点，“大”和“公”，商毅基本都放弃，主要是引用人民公社的组织行政结构，同时也没有将所有土地都收为公有，实行过单一生产资料公社所有制，而给农民保留了自留地和相当大的自主性。在分配制度上，也没有釆用工资制和供给制相结合，还是以按劳分配为原则，多劳多得。

当然这些改变都是商毅参考了另一时空里对人民公制度的后续改革和完善措施，虽然这些措施不能从根本上改变人民公社制度的弊病，在保留了人民公社能集中力量的基础上，还是能够充份调动农民的积极性，比最初的制度要显得灵活的多。

当然这五点规定只是一个大体的框架，下面还有许多细则，如公社、村委会的职权范围、社员能够亨受那些福利待遇以及义务等等，因为过于繁琐，因此商毅并没有在大会上公布，以后将会以文件的形式，下传到公社以下各村的村委会。

第二卷落日篇第一七五章人民公社（下）

接下来，商毅又宣布二条新的税收规定：

一是从即日起，废除以前的所有税赋、加征和差役。在第一人民公社内，将实行二年免税，第三年起，才开始征以田税，起步定为三十税一，以后再视实际生产情况，逐步增加。而田税征收的俱体形式，以后再制定详细的条款。但没有浙江总兵府行政司的允许，地方政府禁止私自增加税赋、加派。而差役将由公社的用工制度来代替。

二是在田税未征收的时候，各村所产的粮食作物将由公社以当市价统一收购，只有公社确定不收购的作物，各户可以自行处理。而公社在收购时，将使用民政司发放的统一容器为标准，免除所有火耗、拆色、堆尖踢斛手段，违者必将严惩。

先前宣布成立人民公社时，百姓们的反应不大，只有商毅提到公社的土地分配方案时候，才引起了人们的一些动静，但这两条规定公布之后，立刻嬴行了台下的百姓们的一遍欢呼声。

中国的农民虽然思想简单，但其实都是十分精明的，光凭会忽悠是没有用的，任你说的天花乱坠，但再没有给他们带来任何实质性的好处之前，他们是不会轻易拥护某项制度的。因此百姓们对什么人民公社制席并不怎么感兴趣，再他们看来。什么社员小组、村委会，不过都是过去的乡老、里正之类换个名字罢了，和自己并没有多大关纟，自己以后还是该干麻干麻。只有关纟到他们自已切身利益的事情，才会感兴趣。例如：分田、免税、减役等。

马家寨连同周边十七个村子总计有二千六百多户，人口约一万两千多人。耕地约有十六万亩，其中超过半数都被马家霸占，而农民大多都是佃农，真正拥有自己土地的农户，不到一千户，而拥有三十亩地以上的，还不到三百户。绝大多数拥有土地的农户也都在十亩以下。

按朱元璋制定的标准，明代一亩地是按一步宽，二百四十步长计算，明制以五尺为一步，按工部尺，一尺为三十一厘米，因此折算成公制，一亩就是五百六十平方米，和现代的一亩六百六十六平方米相差不远，因此在正常情况下，三十亩地足够养活一个四到六口之家。

商毅在制定分配土地方案上，设制上限数额的目的，是为促进农村分家曾户，一方面是扩大税收和劳动力来源，另一方面也是为了避免出现几世同堂的大家族，因为一旦分家独立门户，那么家族的凝聚力就会大大减小，可以有效的防止某些家庭因为人员众多而逐渐形成庞大的家族势力。而只给结婚的家庭分配土地，是为了防止农民为获得的土地而假离婚。在钻空子方面，中国人例来都是十分精明的。

但从总体来看，按这样的分配方案，绝大多数农民都能或多或少的获得一些利益。因此农民对商毅的土地分配制度十分拥护，连带着自然也支持人民公社制度了。

而后来的两点新税收规定，则实打实的让百姓受益了。中国古代制定的税收都并不高，一般都在十五税一到三十税一之间，最高的也就是十税一，这也是农民能够承担得起的。

但在实际的操作中，却往往变了调。一是一些侵占了大量土地的大户不交田税，而地方政府为了完成税收，不得不把他们应交的那一倍份都转嫁到普通的农民身上，那怕是纯粹的无田佃农，也要分摊一笔，当然是加重了农民的负担。而且在正税之外，还时不时有加征、加耗，有时这些费用甚至都超过了正税，而这些费用豪门大户同样也可以不管，地方政府也不敢向他们收取，最终还是落到普通农民的头上，结果就成了一笔沉重的负担。而且这还不算租种地主的田地需要交纳的地租。

另外在交税的过程中，因为中国古代都是收实物税，就是张居政改革的一条鞭法，也是以粮折银。结果地方政府、下层的胥吏还要从中上下其手、雁过拨毛，什么火耗、拆色、堆尖踢斛等等手段，中饱私囊。又使农民额支付出了许多费用。所谓苛捐杂税，就是指这些所况。

而所谓差役，其实就是地方上的一些公共工程，如修城墙、建桥、筑堤、辅地等，都让农民做免费的义务工，当然在为地方官员干点私活，自然也就是再所难免的了。而农民做这些事情，不仅拿不到一点报酬，相反还会误了自己的农活时间。因此的差役对农民来说，是另一个沉重的负担。

因此在中国古代，减税历来都会被视为是最大的德政，因为免除农民的税收，实际就是保障了农民的绝大部份收益。而且中国古代的农民起义，无一例外都会打出“免税”的口号来。如果研究李自成的发展史，就会发现，李自成真正开始成势，正是从他打出三年免征的旗帜开始。而天朝太祖在打江山的时候、斗地主分田地，本质也是在减轻农民的付担。

尽管从长远来看，收取农业税是必然的，因为在现在这种社会生产力落后的时候，没有那一种税种能够替代农业税。要知道在另一时空里，一直到了二十一世纪，天朝才完全取消了农业税。但在短期内，商毅现在要嬴得百姓的拥护和支持，也只能通过免税这个办法，否则就是分给百姓再多的田地，依旧收取重税，一样没用。至于财政收入，还是尽量要另想办法，盐村就是一个。同时商毅也留了一个后手，不是还有一部公有土地吗？其实公有土地三分之二的收入都归了政府所有，这也不少了。

另外目前商毅有许多建筑项目，因此也需要大量人力，光靠俘虏也不够，因此对农民分派差役也是再所难免，这也是商毅看重人民公社的最大地方。只能用工资的形式，对农民给予适当的补偿，但这也比过去白用工的差役制度要好得多了。

现在分到了土地，税也免了，自然也不用再向地主交租，而且在收购粮食时，也没有那么多额外的支付，差役也有收入，因此百姓们为这两条新的税赋差役制度欢呼，也就是在情理之中的事情了。而且也令不少外村来看热闹的百姓也十分眼热，恨不能自己的村子也加入这个人民公社。

各项规度都定下来之后，接下来就要进行各村村委会和各社员组的建立，和重新仗量分配土地的工作。因为现在以经临近新年，开年之后，马上就要开始春耕，因此百姓们都希望能在春耕开始之前完成土地丈量和重新分配。但土地丈量和重新分配可不是小事，在这么短的时间里，跟本无法完成。

因此商毅又宣布，春耕开始之后各户依然按现有的土地进行耕种，不要误了农时。土地丈量和重新分配尽力在明年三月时全部结束。等到了土地丈量和重新分配的时候，尽量分配己经耕种的土地。百姓们对这一点也没有什么意见，毕竟能够分配到土地，己经是很满意了。反正大家都在耕种，就算春耕的情况不好，到了三月也能补救。何况是不交税了，怕什么？

当然时间紧迫，现在就要开展工作，首先就从这马家村开始，因为马家村是这一带地区的核心，又是公社的驻地，而且也是目前这些村子中唯一一个户籍也超过了三百户的地区，不需要与其他村子进行合并重组，因此也商家军的工作重点地区，按照商毅的想法，要把马家村办成一个示范，为开年之后，其他村子的改造提供一个样版。

经过了三天的工作，马家村的第一任村委会也经村民选举产生，马良被村民们选为村长，其他副村长、文书、生产队、民兵组、妇女组、牲口组等和各社民小组的组长也都产生，而马大路也因为那一天在批斗大会上的突出表现，加上他的本职，被选上农具牲口组的组长。而且村民们对妇女组并没有抵制的情绪，因为在农村，妇女都算一个主要的劳动力。

而且商毅还决定，开年之后，在马家村开办农民讲习所，所有村委会成员，社员小组组长都要参加。农民讲习所其实就是干部培训班。在另一时空里太祖打江山的年代中经常使用：就是培养靠拢组织的积极分子，通过培养提高他们的觉悟，增强组织性纪律性，并学会工作的方法，从中培养出自己基层的骨干力量。

马家村的村委会产生之后，商毅接见了村委会的全体人员开会，先将众人勉励一番，然后又鼓动大家齐心协力，建设好人民公社，同时商毅又和马良单独谈了一次话，表扬了他前一段时间的表示，并鼓励他好好干，努力在农民讲习所里学习，当好这个村长，带领着乡亲们过上好生活等等。

随后，商毅将李定国和他所在的营留下，一面筹建人民公社，一面和村委会一起，付责丈量土地和重新分配的事情。其他人都回到杭州，继续处理公务，而商毅则赶到盐场，去视察那里的情况。

第二卷落日篇第一七六章盐场（上）

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